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財經要聞
1.46萬億元2022年新增專項債務額度提前下達
作者:趙白執南 彭揚 來源:中國證券報·中證網 時間:2021-12-17

       將對項目實行穿透式監測

  財政部副部長許宏才12月16日在國務院政策例行吹風會上透露,近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。財政部將持續加強督導,推動提前下達額度在明年一季度發行使用,為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。

  “對專項債券項目實行穿透式監測,準備2022年1月1日開始做,及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況,發現問題及時糾正,做到防患于未然?!痹S宏才說。

  重點用于九大方向

  許宏才介紹,這次提前下達在額度分配上沒有搞“一刀切”,而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件,項目資金需求多、施工條件好的地方多分,反之則適當少分。

  為進一步加強指導,推動提前下達額度盡快形成實物工作量,日前財政部會同發展改革委召開會議,要求地方重點做好以下工作:一是抓緊分配。原則上省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣,額度分配要與市縣明年一季度可實施項目的情況相匹配,要與審核確認的項目相對應,具備實施條件項目多的地方適當多分。二是適當集中。額度要向中央和省級重點項目多的省市傾斜,堅決不“撒胡椒面”。三是注意防范風險。額度要重點向債務風險較低的地區傾斜。在嚴格落實風險防范措施的前提下,綜合考慮高風險地區的風險情況合理安排額度。要根據它的風險情況、項目可實施的條件、是否屬于重點項目等一系列因素,合理安排額度。四是強化約束。具備條件的地方,及時將提前下達的專項債券收支納入年初預算,強化預算約束。

  對于明年專項債券支持重點領域,財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示,主要體現在三個聚焦:

  第一,要聚焦短板領域。專項債券要聚焦經濟社會發展的短板領域,重點支持經濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目。

  第二,要聚焦重點方向。近期財政部會同國家發改委印發了申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知,明確了2022年專項債券重點用于9個大的方向:一是交通基礎設施,二是能源,三是農林水利,四是生態環保,五是社會事業,六是城鄉冷鏈等物流基礎設施,七是市政和產業園區基礎設施,八是國家重大戰略項目,九是保障性安居工程。

  第三,要聚焦重點項目。在聚焦九大重點支持方向的同時,財政部進一步加強對地方的指導,要求地方儲備項目應當屬于經濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。同時,要優先支持納入國家“十四五”規劃綱要的項目,以及納入國家重大區域發展戰略的重點項目,積極發揮專項債券對重大規劃和戰略的支撐作用。此外,要加大對水利、城市管網建設等重大項目的支持力度。

  加強資金使用監管

  許宏才表示,按照黨中央、國務院決策部署,財政部進一步加強專項債券資金使用管理和監督。

  一是加強投向管理。財政部會同發展改革委加強專項債券投向領域的負面清單管理。明確負面清單,在全國范圍內嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所,形象工程、政績工程,以及各類非公益性資本支出項目,在高風險地區,債務風險指標相對高的地區,明確不得將專項債券用于非必需的建設項目。

  二是強化日常監督。對專項債券項目實行穿透式監測,準備2022年1月1日開始做,及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況,發現問題及時糾正,做到防患于未然。財政部今年針對部分債務沉重地區違規興建樓堂館所問題,開展了專項核查,組織財政部各地監管局,以債務風險較高地區為重點,對全國57個市和72個縣開展專項核查,對核查發現的問題,要求各地認真整改。

  三是建立處罰機制。除了按照相關法律法規對違規行為進行處罰外,財政部還建立了一套處理處罰機制,通過扣減新增限額、暫停發行使用、收回閑置資金、通報負面典型等一些辦法措施,打好政策組合拳,提高違法違規成本,強化對違法違規行為的硬性約束。

  許宏才強調,財政部將加強和完善專項債券使用管理,形成一條主體明確、層層負責、有效追責的責任傳導鏈條,為地方合規使用專項債券資金提供制度保障。



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